发文机关: 山东省人民政府办公厅 成文日期: 2022-11-12
发文字号: 鲁政办字〔2022〕138号 发布日期: 2022-11-16
标  题: 山东省人民政府办公厅关于推进全省预制菜产业高质量发展的意见

山东省人民政府办公厅

关于推进全省预制菜产业高质量发展的意见

鲁政办字〔2022〕138号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

预制菜是以农作物、畜禽、水产品等为原料,配以各种辅料,采用现代化标准集中生产,经预加工的成品或者半成品,包括即食、即热、即烹、即配等食品。近年来,我省预制菜产业发展迅速,已成为延长农业产业链条、提高农产品加工增值水平、促进农民增收致富的新兴产业。为深入学习贯彻党的二十大精神,树立大食物观,落实省第十二次党代会决策部署,推动引导预制菜产业健康有序、高质量发展,经省政府同意,现提出以下意见。

一、总体要求

以足球滚球推荐:新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实足球滚球推荐:总书记关于“三农”工作重要论述和对山东工作的重要指示要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,按照省委、省政府“走在前、开新局”总体部署,以满足城乡居民消费需求为导向,以抢占预制菜产业发展制高点为目标,充分发挥我省农产品资源丰富的优势,打造一批预制菜产业高地和产业集群,推动全产业链高质量发展。到2025年,全省预制菜加工能力进一步提升、标准化水平明显提高、核心竞争力显著增强、品牌效应更加凸显,预制菜市场主体数量突破1万家、全产业链产值超过1万亿元。

二、建强全产业链

(一)建设标准化原料生产基地。按照“三品一标”要求,推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。依托特色产业平台项目,实施“13+N”优势特色产业培育方案,打造果菜菌茶、畜禽与屠宰、水产健康养殖等原料供应基地,提升标准化、规范化、规模化水平。支持预制菜企业通过自建基地、订单基地等方式,采取“企业+合作社+基地”模式,稳定原料供应,保障质量安全,提升品质水平。(省农业农村厅牵头,省畜牧局配合)

(二)培育壮大预制菜加工企业。支持大型企业集团牵头建设预制菜产业示范园区(基地),建立完善智能化设计研发、生产加工、冷藏仓储、分拣配送体系,打造一批预制菜“领航型”龙头企业。强化优质中小企业培育,提高市场竞争力,逐步成为“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业。创新推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+电商销售”“健康数据+营养配餐+私人订制”等模式,发展团餐、电子商务等新业态。支持符合条件的预制菜企业上市挂牌融资、发行债券,对在境内外资本市场上市挂牌的企业,给予最高200万元的一次性奖补。到2025年,培育10家以上百亿级预制菜领军企业,形成优质企业梯度培育格局。(省工业和信息化厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省畜牧局、山东证监局配合)

(三)支持发展冷链物流。推进农产品产地冷藏保鲜整县(市、区)试点,向预制菜重点市、县(市、区)倾斜,建立产地冷链集配中心,强化产地仓储服务。利用中央加强农产品供应链体系建设资金,建设预制菜冷链仓储、加工、物流等基础设施,提升冷链流通支撑能力,形成“冷藏设施-冷链企业-冷链区域中心”一体化冷链体系,构建“原料-车间-餐桌”全程冷链物流闭环。支持预制菜企业利用现有的冷链物流网络,拓展预制菜冷链物流服务渠道。(省农业农村厅牵头,省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅配合)

(四)推动产业集聚发展。优化产业布局,引导各地打造预制菜产业园区,鼓励预制菜企业和上下游配套企业集中入园发展。着力打造寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦、沿黄大豆、山东大花生等国家级产业集群,建设特色优势食品产业集群,开展技术协同攻关、产品协作配套、品牌共建共有,放大预制菜产业集聚效应。加快建设中国(青岛)、中国(潍坊)国际农产品加工产业园和中国(德州)农业食品创新产业园等国家级食品产业园。到2025年,全省建设具有山东特色的预制菜产业园30个。(省农业农村厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省畜牧局配合)

三、拓展多维市场

(五)开发多元产品。适应消费市场需求,推动传统菜肴、地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合,挖掘“鲁菜”资源优势,丰富预制菜产品种类。支持预制菜企业与科研院校合作,依托“鲁菜师傅”等专业技术人才,开发特色突出、复原性好的技术和产品,打造消费者认可、市场占有率高、具有示范引领作用的预制菜产品。(省工业和信息化厅牵头,省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省畜牧局配合)

(六)培育预制菜品牌。推动预制菜生产企业加强品牌建设,打造一批质量过硬、社会认可度高的预制菜特色品牌,提升附加值和软实力。推动“老字号”传承升级,挖掘品牌文化内涵,鼓励预制菜领航型企业及其产品参与“好品山东”区域公共品牌评定,培育预制菜“十大品牌、百强企业、千优产品”。(省农业农村厅牵头,省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省畜牧局配合)

(七)加强产销对接。鼓励有条件的市建设预制菜供应链公共服务平台,提供产品供应链管理、大数据营销等服务,推动工业互联网平台应用。围绕学校、医院、企业等,大力发展预制菜团餐配餐。推动预制菜销售模式创新,探索在居民区、写字楼等人员聚集区域,设立预制菜自助配售终端。鼓励有条件的市建设预制菜电商基地,研发生产电商适销商品,提升网销能力。支持预制菜企业发展电商,拓展线上线下销售渠道。搭建预制菜产销对接平台,举办各类预制菜产销对接会、新品发布会等,支持潍坊市每年举办农产品加工技术成果交易暨预制菜产业交易会。大力培育预制菜出口产业集聚区、出口示范企业、农业国际贸易高质量发展基地,畅通外循环渠道,推动预制菜“走出去”。(省农业农村厅牵头,省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅配合)

四、构建标准体系

(八)推进预制菜标准体系研制。围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面,加快预制菜标准研制,支持有关社会团体协调相关市场主体制定团体标准,构建具有山东特色的全产业链预制菜标准体系。(省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责)

(九)构建预制菜食品安全监管体系。健全食品安全追溯体系,完善预制菜行业监管机制,强化预制菜“从产地到餐桌”全程监管。严格落实预制食品生产标准,推动“明厨亮灶”向预制菜生产车间、中央厨房等加工环节延伸,确保预制菜食品安全。支持预制菜行业协会等社会组织发挥作用,提高行业自律、自我发展水平。推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任,发挥信用监管作用,开展预制菜企业诚信体系评价,加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒。(省市场监管局牵头,省发展改革委、省公安厅、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧局配合)

五、提升创新能力

(十)建设产业技术创新平台。鼓励高校、科研院所与预制菜龙头企业、行业协会共同建设预制菜联合研发平台。支持符合条件的预制菜企业与科研机构建设省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等,省级以项目竞争方式给予支持,鼓励市、县(市、区)结合相关政策给予奖补。发挥省现代农业产业技术体系作用,引导专家、技术、成果向企业流动,提供技术转移、科技咨询等全链条科技服务。(省科技厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅配合)

(十一)培养预制菜产业人才。加大招才引智力度,支持预制菜领域人才参与泰山学者特聘专家、泰山产业领军人才、泰山青年、省有突出贡献的中青年专家等省级人才评选,打造高层次预制菜产业技术人才队伍。加强企业家队伍建设,培育一批有经营理念、市场眼光、开拓精神、创新能力的预制菜企业家。加大预制菜产业职业技能培训力度,鼓励各市开发适合产业需求的职业培训工种目录,纳入职业培训补贴范围。(省人力资源社会保障厅牵头,省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅配合)

(十二)开展关键共性技术及装备研发。聚焦海洋渔业、畜禽等预制菜重点领域,强化产学研合作,集中突破原料质量控制、新产品开发、绿色加工、物流保鲜、全程品控等全链条新型实用技术,推动关键技术集成应用、科技成果转移转化。扶持预制菜加工装备研发机构和生产创制企业,加快研发推广一批信息化、智能化、工程化预制菜加工装备。对符合条件的预制菜产业技改项目等,按银行最新一期贷款市场报价利率(LPR)的35%,给予单个企业最高不超过2000万元贴息支持。(省科技厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省卫生健康委配合)

六、强化支持保障

(十三)加强组织领导。建立预制菜产业高质量发展工作协调机制,强化统筹协调,定期会商重大事项,及时解决行业发展问题。各市要建立相应协调机制,因地制宜,制定细化落实方案,推动预制菜产业健康有序发展。(省农业农村厅牵头,省政府有关部门配合)

(十四)强化财政扶持。统筹涉农资金,推动优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇等产业融合项目资金和现代农业强县、农产品加工业(畜牧业)高质量发展先行县等激励政策,向预制菜产业重点县倾斜。发挥省新旧动能转换基金作用,撬动金融和社会资本投资预制菜产业。各级财政要因地制宜将预制菜产业纳入本级财政支持范围,在不形成地方政府隐性债务前提下,利用地方政府专项债券政策,支持企业建设预制菜产业项目。对工商资本年实际新增投资1亿元以上的预制菜项目,由省市县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补。(省财政厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省畜牧局配合)

(十五)创新要素保障。对新上的总投资超5000万元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目,纳入省市重点项目,保障预制菜企业合理用地需求。落实农产品加工、冷链储运、销售等税费优惠政策,支持预制菜企业发展。建立预制菜产业项目库,优化金融服务机制,量身定做预制菜产业金融支持方案。支持银行机构开发金融产品,加大对预制菜行业企业的信贷资源投入。鼓励保险机构针对预制菜产业开发专项保险产品,提升企业抗风险能力。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、省税务局按职责分工负责)

(十六)做好宣传引导。大力开展品牌宣传,挖掘地域文化、区域特色、经典产品,讲好企业品牌故事,依托“齐鲁灵秀地、品牌农产品”“好品山东”平台,推动预制菜品牌传播及形象塑造。加大预制菜科普教育,通过群众进企业、产品进社区、知识进课堂等形式,倡导预制菜餐饮新风尚。及时总结预制菜产业发展的经验做法,宣传推广典型模式,营造预制菜产业发展的良好社会环境。(省农业农村厅牵头,省委宣传部、省教育厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局配合)

附件:山东预制菜产业高质量发展工作协调机制

山东省人民政府办公厅

2022年11月12日

(此件公开发布)

抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,省法院,省检察院。各民主党派省委,省工商联。

山东省人民政府办公厅2022年11月14日印发

责任编辑: 韩舟
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