解读《先进制造业强省行动计划(2022—2025年)》
时间: 2022年11月18日(星期五)上午10:00
出席: 省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人安文建 副厅长焉杰 工业互联网处处长、二级巡视员李永华 规划与技术改造处处长马勇
内容: 邀请省工业和信息化厅负责同志等解读《先进制造业强省行动计划(2022—2025年)》
 
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   王强荣

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

近日,省委、省政府印发《先进制造业强省行动计划(2022-2025年)》。今天,我们邀请省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人安文建先生,副厅长焉杰先生,工业互联网处处长、二级巡视员李永华先生,规划与技术改造处处长马勇先生,介绍《行动计划》有关情况,并回答记者提问。

首先,请安文建先生介绍有关情况。 

   安文建

女士们,先生们,记者朋友们:

大家好!

近日,山东省委、省政府以鲁发〔2022〕15号文件,印发《先进制造业强省行动计划(2022—2025年)》(以下简称《行动计划》)。下面,我就《行动计划》有关情况作个简要通报。

一、《行动计划》出台背景

党的十八大以来,以足球滚球推荐:同志为核心的党中央高度重视制造业发展,坚定不移实施制造强国战略。足球滚球推荐:总书记深刻指出,制造业是国家经济命脉所系,是立国之本、强国之基。党的二十大报告明确要求,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。这一系列重要论述和重大要求,为我们指明了前进方向,提供了根本遵循。

近年来,在省委、省政府坚强领导下,我省制造业高质量发展步伐全面加快。去年,制造业增加值占全省GDP比重达到28.3%,实现近十年来的首次回升;今年三季度,进一步提高到28.6%,实体经济根基更加牢固。但同时,我省制造业仍然“大而不强”,一些长期性、结构性问题尚未根本解决。面对百年变局和世纪疫情交织叠加,面对持续加剧的区域竞争态势,迫切需要全省上下进一步向制造业聚焦发力。8月29日,省委、省政府高规格召开全省先进制造业强省建设工作会议。会上,李干杰书记强调指出,建设新时代社会主义现代化强省,制造业首先要强,加快建设先进制造业强省势在必行,要求全面实施先进制造业强省三年行动计划,发出了加快建设先进制造业强省的最强动员令。

近段时间,我们按照省委、省政府部署要求,积极联合有关部门,全面梳理国家和我省关于制造业发展的相关政策措施,积极借鉴其他省区市的先进做法,研究起草了《行动计划》初稿,先后经省政府常务会、省委常委会审议通过后,省委、省政府正式印发实施。《行动计划》是近年来继《中国制造2025山东省行动纲要》《“十四五”制造强省建设规划》后,省委、省政府出台的又一份高规格的制造业纲领性文件,充分体现了省委、省政府对制造业的高度重视和持续关注,集中凸显了制造业在我省经济社会发展中的关键地位和重要作用,必将有效集聚各级各部门和广大企业的智慧和力量,不断开创新时代先进制造业强省建设新局面。

二、《行动计划》主要内容

《行动计划》总体分为三个板块,主要包括七个部分22项内容。

第一板块,即第一部分,重点是“明思路”。创新性提出了“破三难、优四产、促五化”的“345”推进思路,具体就是破解创新能力偏弱、产业结构偏重、资源要素偏紧难题,转调优化低效产能、改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业,全力促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、生态化发展;同时,明确提出了到2025年,制造业增加值占比、规模以上工业企业营业收入利润率、规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、单位工业增加值能源消耗较2020年降低等6类目标值,努力推进制造业实现质的有效提升和量的合理增长。

第二板块,即第二至第六部分,重点是“提措施”。从推动制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、服务化延伸、生态化集聚5个方面,提出了增强产业创新能力、提升产业结构层次、塑强产业人才队伍、建强新型基础设施、深化数字赋能增效、优化提升数字产业、构建绿色制造体系、大力推进节能降碳、提高单位产出效益、促进服务型制造发展、发展生产性服务业、共建共享“好品山东”品牌、梯度培育优质企业、全力做强产业链条、积极培育产业集群、着力打造产业园区、畅通产业经济循环等17项具体任务,对下一步工作提出战略指引和实践要求。

第三板块,即第七部分,重点是“强保障”。从加强组织领导、营造良好环境、保障要素供给、强化财税金融支持、严格安全管理等5个方面,对加快先进制造业强省建设提出相关的保障措施。

三、《行动计划》主要特点

一是认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求。《行动计划》全面贯彻党的二十大精神,认真落实足球滚球推荐:总书记关于制造强国战略的重要论述,统筹把握国家和省关于“十四五”时期制造业高质量发展纲领性文件的部署要求,紧紧锚定“走在前、开新局”,聚焦新时代社会主义现代化强省建设重点任务,以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手,大力发展新动能主导的现代化产业体系,着力加快塑造经济高质量发展新优势。

二是按照“体现导向、适度超前、确保实现”原则设置了具体工作目标。《行动计划》立足现阶段我省发展实际,对标全国前列和先进省区市水平,提出了到2025年的发展目标。其中,按照“体现导向、适度超前、确保实现”的原则,对照“十四五”制造强省建设规划目标,将部分目标值进行提升。比如,省级“专精特新”企业目标数量由“十四五”制造强省建设规划中的4000家左右,提升到1万家左右,制造业单项冠军由900家左右提升到1000家左右。

三是统筹谋划提出了先进制造业强省建设的有效路径。《行动计划》坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向,统筹把握破与立、量与质、新与旧、远与近的关系,围绕落实“三个坚决”,壮大“十强产业”,集中做强先进制造业,着力构建现代化产业体系,“按照“345”的推进思路,谋划提出了一揽子思路措施,细化目标任务和具体抓手,为先进制造业强省建设绘制了作战图。

建设先进制造业强省是一项系统工程,既需要科学引领、精准谋划,又需要统筹协调、高效推进。省工信厅将紧跟省委、省政府部署要求,切实发挥制造强省建设领导小组办公室作用,扛牢主责、抓好主业,全面推进落实先进制造业强省行动计划,配套出台制造业数字化转型、“十强”重点产业高质量发展、技术改造升级、企业创新能力提升、智能制造提质升级、优质企业梯度培育、工业碳达峰、人才引领型企业建设等领域的专项行动方案,构建形成“1+N”工作推进体系,以更自觉的担当、更坚决的态度、更有力的举措,切实增强制造业核心竞争力,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,真正把制造业这个山东经济的根基和优势筑牢,努力为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。 

   王强荣

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

   中国经济导报记者

刚刚解读过程中提到下一步我省要实施技术改造升级行动,请问近年来,围绕加快技术改造升级开展了哪些工作,效果如何?下一步还有哪些措施? 

   焉杰

技术改造是实现技术进步、提高生产效率、推进节能降碳的重要途径。近年来,我们深入贯彻落实省委、省政府决策部署,实施工业技改提级行动,坚持把技术改造作为高质量发展的“总引擎”、新旧动能转换的“主阵地”,聚焦项目载体,放大政策效应,着力扩大有效投资。加快重点项目建设。推进“万项技改、万企转型”,建立工作台账,实行月调度、季通报,省级层面实施的1067个导向目录重点项目,已开工1054个、开工率98.8%,完成投资1001.3亿元、完成全年进度的86.9%。加大财政激励力度。联合省财政厅,创新实施技术改造设备奖补、技改专项贷、股权投资等政策,今年已安排2.34亿元资金,支持实施技术改造设备奖补、重大技术改造贷款贴息项目451个,争取国家产业基础再造和制造业高质量发展专项资金6.74亿元。加强工作督导落实。按照规模以上工业企业营业收入总量将16个市划分为3个组别,每月通报工业技术改造投资增速及排名情况,安排1500万元资金对增速靠前的市给予奖励。

通过各方共同努力,全省技改投资形势保持平稳运行态势,1-10月份,全省工业技改投资同比增长7.3%;滚动实施投资500万元以上的技改项目11621个,提前完成全年任务目标,技术改造的稳投资作用进一步提升。

今年以来,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》,省委、省政府高规格举办先进制造业强省建设工作会议,印发《先进制造业强省行动计划(2022—2025年)》,都对技术改造提出了明确要求、指明了工作方向。下一步,我们将抓好贯彻落实,明确工作思路,细化工作措施,完善配套政策,务实笃行,真抓实干,推动技术改造发挥作用取得新突破。

一是聚力完善顶层设计。瞄准高端化、智能化、绿色化方向,突出需求导向、问题导向、结果导向、目标导向,坚持市场主导和政府引导相结合、改造提升传统动能与发展壮大新动能相结合、增量要素投入与淘汰化解低效落后产能相结合,组织编制实施《全省企业技术改造升级三年行动计划(2023-2025年)》,“一业一策”推动钢铁、化工、有色、建材、纺织、轻工等一批重点传统行业改造提升,明确发展目标、重点任务、工作路径、保障措施。

二是聚力抓好项目载体。持续滚动实施“万项技改、万企转型”,健全技改项目入库制度和台账管理,每年精准筛选实施1000个左右质量效益高、创新能力强、发展前景好、牵引作用足的大项目好项目,编制好《山东省企业技术改造重点项目导向目录》,争取更多项目纳入国家工业企业技术改造升级导向计划,跟踪服务,持续推进,确保项目及时投产达效,带动全省工业投资高质量发展。

三是聚力加大政策支持。进一步整合各类资源,创新安排形式,提高政策支持的覆盖面和精准度,发挥好政策示范和引导带动作用。强化政策集成。坚持要素跟着项目走,引导企业用好进口设备免税等普惠政策,灵活采用贴息、补助等多种形式,发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用,鼓励和支持企业加大技改投入。抓好对上争取。用足用好国家重大技改专项、产业基础再造、制造业设备更新贷款贴息等各项政策,组织各市和企业强化项目储备,争取更多代表山东制造业水平的好项目纳入国家支持范围。推进示点示范。鼓励有条件的地区积极参加国家和省制造业高质量发展试验区、先进制造业集群、新型工业化产业示范基地等创建工作,打造高能级发展平台,提升集聚集约发展水平,发挥好引领示范作用。

四是聚力优化服务管理。发挥好工业运行联系服务机制作用,深入一线和企业及时帮助解决遇到的难题。扎实开展好“万名数字专员进企业”行动、办好民营中小企业线上公益讲堂、用好省产业资本投融资云平台,为企业提供智能化技改、数字化转型、企业融资等服务,解决企业“急难愁盼”问题。创新和加强对技改项目核准、备案的事中事后监管,把该放的放到位,该管的管到底。以优良的发展环境助力全省工业企业技术改造,努力推动实现高质量发展。

谢谢!
 

   中宏网记者

促进数字经济和实体经济深度融合已成为建设现代化产业体系的重要任务,省政府近期发布了制造业数字化转型行动方案,请问我省目前的基础优势和下一步的重点思路主要是什么? 

   李永华

感谢这位记者朋友的提问。近年来,我省立足制造业大省和数字经济强省“双优势”,充分发挥企业主体作用,加快建网络、搭平台、拓应用、育生态,推动制造业数字化转型迈向更广范围、更深程度、更高水平,产业数字化指数达到80.3、居全国首位。

一是强化顶层设计。印发实施《山东省制造业数字化转型行动方案》《山东半岛工业互联网示范区建设规划》等政策文件,推出优化数字平台服务、深化工业互联网赋能等一揽子措施,并配套出台分行业制造业数字化转型目标和实施路径、重点建设项目和重点支撑平台,“一业一策”“一链一策”推进数字化转型。

二是建强网络设施。实施5G“百城万站”深度覆盖,开通超过16万个;建设运营标识解析二级节点38个、接入国家顶级节点19个。推动完成5600公里确定性骨干网络2.0建设升级,性能指标达到国际领先水平,畅通了“网络互联、信息互通”的数字化转型“大动脉”。

三是抓好平台赋能。建立健全工业互联网平台培优机制,构建形成4个“双跨”平台+18个特色专业型平台+155个重点省级平台的一流平台体系,累计承载工业APP超4万个,形成1300多个系统解决方案,服务全省50多万家中小企业上云上平台。

四是打造样板示范。培育省级试点示范项目700多个,入选国家级“数字领航”企业4个、新型工业化产业示范基地平台赋能数字化转型试点4个、平台创新领航应用案例23个,均居全国第一。全省两化融合发展指数116.1、工业云平台应用率62.3%等多个制造业数字化指标,均居全国前三。

下一步,我们将深入学习贯彻党的二十大关于制造强国、网络强国重要论述,紧紧锚定“走在前、开新局”,围绕新基建、新动能、新优势、新融合“四新”转型目标,聚焦强企业、强行业、强区域、强链条“四强”重点任务,全面推进制造业数字化转型,重点开展以下工作:

一是丰富数转产品供给。围绕高端ERP、MES、低代码开发平台等,研发“低成本、快部署、易运维”的轻量化工业软件和APP。聚焦数字化转型亟需产品,开发智能网关、智能传感器等新型终端,为传统设备和产线数字化改造升级注入强大动力。

二是优化数字设施建设。加快实施“双千兆”工程,推进重点区域、重点行业5G独立组网,打造5G全连接工厂。鼓励企业运用确定性网络等先进技术改造企业内网,面向石化、医药、机械装备等行业,建设一批标识解析二级节点。

三是深化平台建设应用。支持“双跨”平台市场化组建运营专门公司,按照“大企业共建、小企业共享”模式,推动工业互联网规模化应用。着力培育一批深耕行业的特色专业型平台,提供数字化赋能、智能化改造等服务,助力企业提质降本增效。

四是强化典型场景培育。深入开展“工赋山东”专项行动,推动重点企业加快数字化“场景开放”,加快实施转型咨询、诊断评估和设备改造,每年培育100个以上“小灯塔企业”、100个以上数字化转型典型应用场景。

五是完善数转服务体系。建立“一张重点企业目录、一份转型项目清单、一批转型促进中心、一个政策工具包、一家咨询支撑机构”的“五个一”工作体系,全面推动数字化转型工作落地落实。举办世界工业互联网产业大会、工业互联网大赛、“数字专员”专题培训班等活动,构建一流数字转型发展生态。 

   齐鲁晚报记者

山东正在推动建设绿色低碳高质量发展先行区,请问未来一段时期,在促进制造业绿色发展方面有哪些具体打算。 

   焉杰

制造业绿色发展是解决国家资源和环境问题的重要手段,是实现产业转型升级的重要任务,是行业实现绿色发展的有效途径。近年来,我省高度重视制造业绿色发展,出台了《加快绿色制造体系建设三年行动方案(2021—2023)》,大力研发推广绿色工艺技术装备,实现绿色生产;支持企业开发绿色产品,推行生态设计,显著提升产品节能环保低碳水平,引导绿色生产和绿色消费;壮大绿色企业,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产等。截至目前,我省列入工信部绿色制造名单的项目有567个,其中绿色工厂223家,数量居全国第二位,绿色设计产品313种,绿色工业园区13个、绿色供应链管理企业18家。开展省级绿色工厂建设,目前已创建2批202家省级绿色工厂。全省大部分市也逐步开展了市级绿色工厂建设,初步形成了绿色制造体系建设国家、省、市多层次、梯级推进格局。

下一步,我们将按照《行动计划》中提出的要求,“构建绿色制造体系”,“大力开发绿色产品”,“高质量建设绿色工厂”,“持续打造绿色工业园区”,“加快建立绿色供应链”,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。重点采取以下措施。

一是构建制造业绿色低碳发展格局。出台全省工业领域和钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业碳达峰工作方案,完善工业领域碳达峰“1+N”政策体系建设,制定符合山东发展实际的时间表、路线图、施工图,积极稳妥推进重点行业及全省工业领域有序达峰。

二是打造绿色制造新引擎。实施绿色技术改造工程,聚焦产业生态创新,促进产业基础高级化、产业链现代化、产业集群协同化发展。以数字赋能助力企业绿色转型,纵深推进“云行齐鲁·工赋山东”,积极打造“工赋山东”标杆,推动新一代信息技术与制造业融合发展,

三是形成绿色发展新闭环。实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理,延伸再生资源精深加工产业链条,促进钢铁、铜、铝等高效再生循环利用。深入推动工业资源综合利用基地建设,探索形成基于区域产业特色和固废特点的工业固废综合利用产业发展路径。通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放,实现绿色发展。

四是塑强绿色制造新优势。推动战略性新兴产业融合集群发展,聚焦新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域,打造新技术应用场景,构建新产业发展生态。围绕环境治理需求,加快实施科技创新能力提升“补短板”等“四大行动”,培育更多环保装备制造企业纳入国家行业规范公告管理目录,提高环保技术装备产品供给能力。 

   新黄河记者

《行动计划》中提到要切实加强先进制造业集群培育。近期,我们注意到国家工信部的网站上公示了第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单,我省潍坊动力装备产业集群成功入围“国家队”,备受瞩目。能否给我们介绍一下有关情况,以及今后我省将如何加强先进制造业集群培育工作? 

   马勇

10月27日,国家工信部公示了第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单,潍坊市动力装备集群位列其中,这是我省在打造制造业强省新征程中的又一项重要成绩!

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国、加快发展先进制造业集群的战略部署,国家工信部创新工作思路和方式,在借鉴国内外先进经验的基础上,充分发挥竞争机制作用,自2019年以来,先后组织开展了三轮全国先进制造业集群竞赛。山东省抢抓国家先进制造业集群创建机遇,先后成功创建青岛智能家电和轨道交通装备两个国家级先进制造业集群。这次潍坊动力装备集群在众多高水平竞争者中顺利突围,使我省国家级先进制造业集群数上升至三个,跻身于全国前五名。

近年来,我省在培育发展动力装备集群过程中,适应集群发展需求,积极探索集群培育新模式,以集群发展促进机构为载体,坚持省市一体协同推进,坚持平台支撑,多方联动,着力构建“链长带链、联盟建链、链主牵链、骨干壮链、平台黏链、赋能强链”的市场化集群服务新模式,为陆续成功创建国家级产业集群奠定了坚实基础。

下一步,我省将进一步贯彻落实省委、省政府部署要求,深入探索“省级统筹、市级引领、协同创新、数字赋能、要素集聚、开放共融”的集群发展模式,做大产业规模、做高产业能级、做优产业生态、做强产业竞争力,切实加强先进制造业集群培育,对发展成效显著的集群积极推荐创建国家级集群,加快向具有国际竞争力的世界级集群迈进。

一是抓项目,提升产业集群综合质效。我们于近期开展了《2023年山东省企业技术改造重点项目导向目录》项目申报工作,组织各市在智能化、绿色化、高端化改造和产业基础再造等重点方向和领域申报有关项目。目的就是以重点项目促集群发展,谋划储备推进一批投资大、技术含量高、带动作用明显的工业重点项目,为集群培育提供动力支撑。

二是抓培育,持续做强传统优势产业集群。我们将重点推动济南生物医药集群、烟台绿色石化产业集群、滨州铝产业集群等创建国家先进制造业集群。济南生物医药集群现有生物医药企业3000多家,覆盖研发、生产、服务和商贸流通等产业链各个环节,拥有药品批准文号超过1500个,居山东首位、全国前列,20余个原料药全球市场占有率第一。着力培育烟台绿色石化产业集群,到2025年烟台石化及化工新材料产业产值将达到4800多亿元,成为具有行业领先水平的绿色石化产业集群。扩大滨州铝产业集群行业领先优势,在继续保持氧化铝、电解铝、铝材加工产量全国第一的基础上,推动铝产业向轻量化铝新材料装备制造产业转型,将其打造成为世界高端铝业基地。此外,根据国家先进制造业集群发展思路,我们正积极制定省级先进制造业集群培育实施方案和管理办法,计划在未来3年内遴选认定20个左右省级先进制造业集群,作为今后争创国家先进制造业集群的有生力量,营造全省竞相争创产业集群的浓厚氛围。

三是抓服务,完善促进机构服务配套能力。进一步完善集群促进机构组织架构和集群核心枢纽组织,构建集群合作交流平台,定期组织省内各集群促进机构召开工作交流会,加强集群促进组织的沟通交流。研究制定一系列集群促进机构培育政策,全方位提升集群促进机构在产业布局、技术推广、成果转化、宣传交流、专业咨询等服务能力,推动集群协同创新,打造集群竞合生态,建设高质量集群服务载体。 

   济南日报记者

今年10月底,我省印发了《山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》,请介绍一下具体情况和我们省开展优质中小企业梯度培育的工作考虑打算。 

   安文建

党中央高度重视优质中小企业培育工作,足球滚球推荐:总书记强调要“培育一批‘专精特新’中小企业”。近年来,我省深入贯彻党中央、国务院决策部署,持续实施专精特新中小企业培育工程,打造了一大批在细分领域掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。截至目前,全省累计培育有效期内的专精特新中小企业5777家,其中756家被工业和信息化部认定为专精特新“小巨人”企业,192家企业被确定为中央财政重点支持的“小巨人”企业,专精特新“小巨人”企业数量和重点“小巨人”企业数量分居全国第三位和第二位。为进一步提升优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平,根据工业和信息化部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》,工信厅制定印发了《山东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》。

这次印发的《细则》,与工信部《办法》相配套,包括总则、评价和认定、动态管理、培育扶持和附则五部分。《细则》提出了优质中小企业的三个梯度,明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准,确定了“十四五”期间在全省推动培育70000家创新型中小企业、10000家专精特新中小企业、1000家专精特新“小巨人” 企业的工作目标,强化了筑牢政策支撑、健全服务体系、集聚要素保障、打造示范引领等加强培育扶持的措施导向,对优质中小企业培育管理提出了系统性要求。

围绕扎实推动《细则》落实落地,梯度培育更多优质中小企业,下步重点在四个加强上下功夫:一是加强扶持政策引导。充分发挥省(市)促进非公有制经济(中小企业)发展工作领导小组作用,统筹推动省相关部门和市、县(市、区)制定分层分类的专项扶持政策,优化财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等要素保障,提高政策精准性和有效性。二是加强入库精准培育。依托省优质中小企业梯度培育和成长帮扶系统,建立优质中小企业梯度培育库,设立市、县(区、市)工作账号并开放相应功能,上下联动对企业运行、培育成效、意见诉求等开展跟踪问效,有针对性地开展普惠性和个性化精准培育服务。三是加强服务体系支撑。积极构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系,汇聚服务资源,创新服务方式,为中小企业梯度发展提供全周期、全方位、多层次的服务。四是加强典型示范带动。及时总结推广“专精特新”企业发展经验做法,加强复制推广,激发涌现一大批专精特新中小企业。 

   王强荣

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系工信厅办公室副主任曹萌,联系电话:51782527。

本次新闻发布会到此结束,谢谢大家! 

 
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